Гранты: огонь, вода и медные трубы

Как расходуются бюджетные средства,
выделенные на поддержку НКО
Нас заинтересовала статья в "Ведомостях", основная идея которой заключается в том, что гранты преимущественно получают те организации, которые поддерживают действующую власть, и мы решили проверить, так ли это на самом деле.
Что такое НКО?
Некоммерческая организация (НКО) - организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Примеры некоммерческой деятельности: здравоохранение, культура, наука, экологические, правозащитные, социальные и религиозные движения.

Для организации и управления финансированием некоммерческой деятельности существуют фонды, которые выделяют гранты.
Что такое грант?
Грант* – денежные средства безвозмездно и безвозвратно предоставляемые на осуществление конкретных проектов социального значения с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

*Министерство финансов РФ. Письмо от 8 декабря 2015 г. N 03-03-06/4/71724.
Роль грантов в развитии общества
С помощью грантов оказывается необходимая поддержка проектам, которые не являются прибыльными, но играют важную роль в развитии общества, города или учебного заведения. Деятельность, не получающая адекватного финансирования со стороны государства, также может быть поддержана с помощью грантов.
А экономит ли государство на науке?
В связи с сокращением бюджета на развитие науки в России и принятием постановления Правительства РФ*, ограничивающего иностранные гранты российским ученым, в центре внимания находится вопрос, является ли финансирование достаточным?

* Постановление от 23 апреля 2013 г. N 367 «Об утверждении Правил получения международными организациями права на предоставление грантов на территории РФ на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями».
Распределение бюджета РФ за 2015 год
Мы изучили подробное описание государственной программы "Развитие науки и технологий". Выделили те подпрограммы и ФЦП, с помощью которых будет выделено финансирование на гранты, субсидии и премии
Министерство финансов РФ. Бюджетная роспись. Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (по состоянию на 01.01.2016)
Стоит обратить внимание на распределение финансовых средств в государственном бюджете на гранты, субсидии и премии в рамках исполнения программы Министерством образования и науки "Развитие науки и технологий"
Основные государственные фонды в 2015 году*
  • РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований);
  • РНФ (Российский научный фонд);
  • РГНФ (Российский гуманитарный научный фонд).

*В 2016 году РФФИ объединили с РГНФ, однако данных по 2016 году еще нет, поэтому в этой работе сравниваются фонды, осуществляющие свою деятельность в 2015 году.
А кого государство финансирует больше?
Размер государственного финансирования фондов
Данные взяты на основе программ деятельности и развития фондов
Распределение грантов по сферам научной деятельности
Лидирующие позиции по выдаче грантов:
РФФИ - Химия и науки о материалах, а также физика и астрономия;
РНФ - Биология и науки о жизни;
РГНФ - Исторические науки и комплексное изучение человека.
В 2014 году начал работу РНФ и перехватил инициативу по грантам у РФФИ, что видно на графиках. Теперь РНФ занимается выдачей грантов тем проектам, которые уже получали первичное финансирование от РФФИ.

Спад одобрения грантов в РНФ в 2015 году не связан с уменьшением финансирования фонда. Чаще всего фонд одобряет гранты, финансирование которых длится несколько лет. Так, в 2015 году 80% финансирования выделено на те проекты, которые были одобрены годом ранее.

Стоит отметить, что по реестру одобренных и поданных заявок РФФИ в 2013 году практически на все гранты выделили финансирование (процент одобрения составил 97%), а в 2014 году были одобрены 100% заявок. Возможно это связано с изменением подхода к заполнению реестра заявок.
Подводные камни:
1. Сложно выиграть грант для поддержки исследований независимой научной группы без опыта руководства индивидуальными грантами.
2. Объем гранта, как правило, не предусматривает покрытия всех расходов, связанных с реализацией заявленного проекта.
3. Заявка в РФФИ по каждому из видов конкурса может быть только одна.
4. Запрещено подавать один проект в разные экспертные советы.
5. Формулировка исследования, которое претендует на грант РФФИ, должна содержать фундаментальную проблему, а не практическую. ("Наши вакцины спасают сотни тысяч людей. В ходе работы мы планируем усовершенствовать схему вакцинации, повысив ее эффективность..." Спору нет, задача благороднейшая, проводить такую работу совершенно необходимо, но РФФИ не может иметь отношения к работе, не открывающей новых закономерностей).
6. Заявка может быть отклонена на основании нарушения правил ее оформления
В России выделяются большие суммы денег на гранты, однако одобряется лишь каждая десятая заявка. Причина тому - несоответствие целей проекта интересам грантодателя и сложности в оформлении документов. При среднем размере гранта от 545 тыс. до 5 млн., мы видим, что некоторые организации получают значительно большие суммы на свои проекты. При более детальном рассмотрении можно увидеть, что часть этих организаций так или иначе поддерживает власть на различных уровнях, что подтверждает гипотезу "Ведомостей". А как быть организациям, чья деятельность не связана с политикой или решением социальных проблем?
ТАК ВСЕ-ТАКИ РЕАЛЬНО ПОЛУЧИТЬ ПОДДЕРЖКУ ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОНДОВ ИЛИ #ДЕНЕГНЕТ?
Ход работы
1. Мы проанализировали отрасль и посмотрели, какие есть грантодатели в РФ. Мы выбрали три главных фонда: РФФИ, РГНФ и РНФ. Фонды Бортника и Сколково не попали в нашу выборку, так как они имею другую бизнес-модель: они стремятся к монетизации проектов.
2. Мы выгрузили бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета, были проанализированы целевые статьи расходов бюджета на государственную программу "Развитие науки и технологий". Выбрали программы, которые содействуют развитию научного кадрового состава России и их проектов.
3. Были проанализированы программы, конкурсы РФФИ, РГНФ и РНФ. С помощью парсинга мы скачали профинансированные проекты и получили распределение грантов по тематикам научной деятельности. Нашли требования для подачи заявки на участие в конкурсе грантов. С помощью мониторинговой системы социальных сетей Brand-Analytics мы вытащили проблемы, с которыми сталкиваются люди в процессе получения грантов.
4. Мы выгрузили все контракты с сайта Общественной Палаты РФ, выделили наиболее показательные проекты.
Made on
Tilda